年終盤點：2020年環(huán)保大事記
2020-12-29
2020年進(jìn)入尾聲，在這一年里，環(huán)保人、環(huán)保企業(yè)、環(huán)保行業(yè)、環(huán)保市場經(jīng)歷了怎樣的“跌宕起伏”呢？
一、熱點匯總：
1、“十三五”收官情況
“十三五”規(guī)劃綱要確定的9項約束性指標(biāo)和污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)超額圓滿完成
2、46個重點城市垃圾分類成效
首批開展先行先試的46個重點城市的生活垃圾分類小區(qū)覆蓋率已達(dá)86.6%，生活垃圾平均回收利用率為30.4%，廚余垃圾處理能力從2019年的每天3.47萬噸提升到目前的每天6.28萬噸。
3、無廢城市試點總結(jié)
總體進(jìn)展順利，效果良好，兩年多來的探索，已經(jīng)凝練出一些示范模式?！笆奈濉逼陂g要把“無廢”城市建設(shè)在全國逐步推開。
4、新碳中和目標(biāo)
二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和
5、中央環(huán)保督察首次覆蓋央企及有關(guān)部門
自2020年5月8日起，首批中央生態(tài)環(huán)保督察正式開始反饋督察情況(8個督察組2019年7月15日完成入駐)，這也是首次覆蓋央企。2020年第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察也納入了2家央企——中國鋁業(yè)集團(tuán)有限公司、中國建材集團(tuán)有限公司，同時還納入了國家能源局、國家林業(yè)和草原局2個督察試點部門。
截至2020年10月1日，第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組全面完成督察進(jìn)駐工作。
6、新基建下的環(huán)保機(jī)遇
3月4日，中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議，提出要發(fā)力于科技端的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等七大“新基建”板塊。
關(guān)于環(huán)保新基建論題，可參見【當(dāng)萬億“新基建”來臨 沒有一個是與環(huán)保無關(guān)的】
7、深圳市寶安區(qū)2大超70億環(huán)衛(wèi)標(biāo)的引爆話題
① 深圳寶安區(qū)將新橋和沙井街道兩個街道的環(huán)衛(wèi)作業(yè)打包，以PPP模式引入社會資本方，年服務(wù)費高達(dá)4.87億元/年，合同金額超70億元，花落北控城市環(huán)境服務(wù)
② 深圳市新安、福永和福海街道環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目，總合同金額達(dá)84億元，花落長沙中聯(lián)重科環(huán)境產(chǎn)業(yè)有限公司
8、國家綠色發(fā)展基金正式落地
2020年7月14日，國家綠色發(fā)展基金股份有限公司成立。注冊資本885億元，財政廳領(lǐng)銜(出資100億元，占股11.3%)，9家銀行、8家地方財政廳入股。
9、100只證券納入中證長江保護(hù)主題指數(shù)
2020年7月28日，三峽集團(tuán)聯(lián)合中證指數(shù)有限公司編制發(fā)布中證長江保護(hù)主題指數(shù)，從滬港深三地市場中選取100只致力于長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的上市公司證券作為樣本，每半年調(diào)整一次。三峽集團(tuán)將授權(quán)基金公司使用中證長江保護(hù)主題指數(shù)，發(fā)行長江保護(hù)主題ETF產(chǎn)品，發(fā)起成立長江大保護(hù)ETF基金。
10、首筆“雨水交易”成功
湖南環(huán)保公司以每立方米0.7元的價格，對湖南物業(yè)公司集蓄的雨水資源進(jìn)行收儲，然后以每立方米3.85元的價格轉(zhuǎn)讓給長沙環(huán)衛(wèi)公司。中國水權(quán)交易所披露，本次交易成交水量1.2萬方，交易期限3年，成交日期2020年12月11日。
11、省級環(huán)保集團(tuán) (新成立)
湖南省湘水集團(tuán)有限公司、黑龍江省水利投資集團(tuán)有限公司、江蘇省環(huán)保集團(tuán)有限公司
12、華為的大舉“入侵”
山西焦煤集團(tuán)與華為簽署深化戰(zhàn)略合作協(xié)議；粵海水務(wù)攜手華為打造國內(nèi)首家鯤鵬智慧水務(wù)聯(lián)合創(chuàng)新實驗室；中國電建與華為簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議；福建省水投集團(tuán)與華為簽署合作協(xié)議；武漢水務(wù)集團(tuán)攜手華為云助力智慧水務(wù)；水發(fā)集團(tuán)有限公司與華為簽署全面合作框架協(xié)議；東莞市水務(wù)集團(tuán)與華為簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。
二、政策法規(guī)
1、一批環(huán)保規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)早早等在了元旦這天，集體生效——可回顧【注意了！2020年1月1日起 關(guān)于環(huán)保的這些規(guī)定將生效】
2、《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》
中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議審議通過。
到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)。
3、財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》
新增海上風(fēng)電和光熱項目不再納入中央財政補(bǔ)貼范圍；自2021年1月1日起，實行配額制下的綠色電力證書交易；光伏扶貧、自然人分布式、參與綠色電力證書交易、自愿轉(zhuǎn)為平價項目等項目可優(yōu)先撥付資金。
【隨后，關(guān)于《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》有關(guān)事項的補(bǔ)充通知進(jìn)一步補(bǔ)充了補(bǔ)貼資金有關(guān)事項：
(一)風(fēng)電一類、二類、三類、四類資源區(qū)項目全生命周期合理利用小時數(shù)分別為48000小時、44000小時、40000小時和36000小時。海上風(fēng)電全生命周期合理利用小時數(shù)為52000小時。
(二)光伏發(fā)電一類、二類、三類資源區(qū)項目全生命周期合理利用小時數(shù)為32000小時、26000小時和22000小時。國家確定的光伏領(lǐng)跑者基地項目和2019、2020年競價項目全生命周期合理利用小時數(shù)在所在資源區(qū)小時數(shù)基礎(chǔ)上增加10%。
(三)生物質(zhì)發(fā)電項目，包括農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電項目，全生命周期合理利用小時數(shù)為82500小時?！?br />
4、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》
要求，到2020年，率先在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。
到2022年，一次性塑料制品消費量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升；在塑料污染問題突出領(lǐng)域和電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域，形成一批可復(fù)制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。
到2025年，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，多元共治體系基本形成，替代產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用水平進(jìn)一步提升，重點城市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。
5、《生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》發(fā)布
自2021年2月1日起施行，《環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》(國家環(huán)境保護(hù)總局令第3號)和《地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)備案管理辦法》(環(huán)境保護(hù)部令第9號)同時廢止。
6、中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》
到2025年，建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系，落實各類主體責(zé)任，提高市場主體和公眾參與的積極性，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系。
7、國家發(fā)展改革委、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建立綠色生產(chǎn)和消費法規(guī)政策體系的意見》
9大主要任務(wù)：推行綠色設(shè)計；強(qiáng)化工業(yè)清潔生產(chǎn)；發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)；加強(qiáng)工業(yè)污染治理；促進(jìn)能源清潔發(fā)展；推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；促進(jìn)服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展；擴(kuò)大綠色產(chǎn)品消費；推行綠色生活方式
重點任務(wù)清單中，要求2020年完成的有13個。
8、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部和國家林草局四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保資金管理 推動建立項目儲備制度的通知》
要求抓緊建立中央生態(tài)環(huán)保資金項目儲備庫制度、嚴(yán)格中央生態(tài)環(huán)保資金項目儲備庫管理、強(qiáng)化項目儲備制度建設(shè)的實施保障。
9、國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于2020年光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策有關(guān)事項的通知》
集中式光伏發(fā)電繼續(xù)制定指導(dǎo)價：分別確定為每千瓦時0.35元、0.4元、0.49元；
工商業(yè)分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：
采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的項目，全發(fā)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時0.05元；
采用“全額上網(wǎng)”模式的項目，按所在資源區(qū)集中式光伏電站指導(dǎo)價執(zhí)行，不得超過每千瓦時0.05元；
戶用分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：全發(fā)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時0.08元。
10、建立和實施環(huán)評審批正面清單和監(jiān)督執(zhí)法正面清單
“實施豁免一批，告知承諾一批，優(yōu)化服務(wù)一批”；免除部分企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法檢查，推行非現(xiàn)場監(jiān)管方式；實施動態(tài)調(diào)整
11、國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、水利部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善長江經(jīng)濟(jì)帶污水處理收費機(jī)制有關(guān)政策的指導(dǎo)意見》
嚴(yán)格開展污水處理成本監(jiān)審調(diào)查，健全污水處理費調(diào)整機(jī)制；推行差異化收費與付費機(jī)制；降低污水處理企業(yè)負(fù)擔(dān)；探索促進(jìn)污水收集效率提升新方式
12、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法(試行)》
13、《固體廢物污染環(huán)境防治法(2020年修訂)》落地，自2020年9月1日起實施
聚焦醫(yī)療廢物、過度包裝管控、建筑垃圾等新近熱點問題，提出差別化管理原則，支持建立生活垃圾處理收費制度，加強(qiáng)生活垃圾分類管理，取消固廢防治設(shè)施驗收許可，明確生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度等。
14、三部門聯(lián)合印發(fā)《醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施能力建設(shè)實施方案》
要求2020年底前每個地級以上城市至少建成1個符合運行要求的醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施；2021年底前，建立全國醫(yī)療廢物信息化管理平臺。
15、財政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林草局聯(lián)合發(fā)布《支持引導(dǎo)黃河全流域建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點實施方案》
實施范圍：黃河全流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實施范圍為沿黃九省(區(qū))，具體包括山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省、河南省、四川省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)
實施期限：2020—2022年開展試點
16、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、銀保監(jiān)會、全國工商聯(lián)等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》
圍繞營造公平開放的市場環(huán)境、完善穩(wěn)定普惠的產(chǎn)業(yè)支持政策、推動提升企業(yè)經(jīng)營水平、暢通信息溝通反饋機(jī)制等四個方面，提出了十二條支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的政策措施。
17、《國家發(fā)展改革委關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項工作的通知》
圍繞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能，完善垃圾無害化資源化處理設(shè)施、污水集中處理設(shè)施和縣城公共廁所；優(yōu)先支持公共衛(wèi)生防控救治設(shè)施、醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)；抓緊落實《醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施能力建設(shè)實施方案》，健全醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系
18、《中華人民共和國資源稅法》2020年9月1日起施行
明確對5大類164個稅目進(jìn)行征稅，通過法律的形式確立了資源稅從價計征為主、從量計征為輔的稅率形式
19、國家發(fā)展改革委、國家郵政局、工業(yè)和信息化部、司法部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的意見》
到2022年，電商快件不再二次包裝比例達(dá)到85%，可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用規(guī)模達(dá)700萬個。到2025年，電商快件基本實現(xiàn)不再二次包裝，可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用規(guī)模達(dá)1000萬個。
20、《中華人民共和國長江保護(hù)法》發(fā)布
這是我國首部流域法律，通過規(guī)定更高的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)格的保護(hù)措施，將保護(hù)和修復(fù)長江流域生態(tài)環(huán)境放在壓倒性位置。再一次強(qiáng)調(diào)“突出共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”基本思想，實行長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和考核評價制度，夯實各方面責(zé)任。
三、上市企業(yè)
1、中國能建合并葛洲壩
10月28日，葛洲壩披露《中國能源建設(shè)股份有限公司換股吸收合并中國葛洲壩集團(tuán)股份有限公司暨關(guān)聯(lián)交易預(yù)案》。本次合并完成后，葛洲壩將終止上市，中國能源建設(shè)則將實現(xiàn)A+H上市。
2、威立雅收購蘇伊士29.9%股權(quán)
2020年8月30日提出收購計劃，10月5日完成收購。威立雅宣布，以每股18歐元(包括股息)的價格，從Engie手中收購了蘇伊士29.9%的股份(此前報價為15.5歐元/股，作價約237億人民幣)。并且，下一步，打算提出公開競購股份的邀約，計劃獲取對蘇伊士公司的控制權(quán)。
3、中節(jié)能相繼入股國禎環(huán)保、鐵漢生態(tài)
2020年3月13日，國禎環(huán)保公告稱，國禎集團(tuán)擬向中節(jié)能轉(zhuǎn)讓所持約1.01億股國禎環(huán)保的股份，作價14.75億元。交易完成后，中國節(jié)能及其全資子公司中節(jié)能資本控股有限公司合計持有國禎環(huán)保股份總數(shù)的23.69%，成為第一大股東。
4月12日，鐵漢生態(tài)發(fā)布公告，公司控股股東、實際控制人及其一致行動人擬以協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式向中國節(jié)能合計轉(zhuǎn)讓約10.11%公司股份。交易完成后，中節(jié)能持股比例超過20%，成為控股股東，國務(wù)院國資委成為公司實際控制人。
4、碧水源實控人成為國務(wù)院國資委
2020年9月15日，碧水源發(fā)布《關(guān)于控股股東、實際控制人發(fā)生變更的提示性公告》，改組完成后，中國城鄉(xiāng)成為可支配公司最大單一表決權(quán)的股東，且其提名董事占公司董事會半數(shù)以上席位，中國城鄉(xiāng)成為公司控股股東，中交集團(tuán)成為公司間接控股股東，國務(wù)院國資委成為公司實際控制人。
5、雪浪環(huán)境實控人變更為常州市新北區(qū)人民政府
2020年7月17日，無錫雪浪環(huán)境科技股份有限公司實控人和股東與新蘇環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司共同簽署了《股份轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，合計轉(zhuǎn)讓30,632,431股股份，占公司總股本的9.19%。
同時，控股股東在棄權(quán)期限內(nèi)將無條件放棄其所持雪浪環(huán)境33,314,594股股份 (占標(biāo)的公司總股本10%)所對應(yīng)的全部表決權(quán)。
也就是說，交易完成后，雪浪環(huán)境控股股東變更為新蘇環(huán)保，實控人變更為常州市新北區(qū)人民政府。
6、光大國際正式更名為“中國光大環(huán)境(集團(tuán))有限公司”
理由：更直觀地反映本集團(tuán)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域及未來發(fā)展的核心方向，以及表明本集團(tuán)繼續(xù)從事環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)并在此方向上深耕細(xì)作的決心。核心詞“環(huán)境”言簡意賅，體現(xiàn)了本集團(tuán)全周期發(fā)展的思路，既能涵蓋本集團(tuán)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，也預(yù)示本集團(tuán)加快戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、持續(xù)突破新領(lǐng)域、培育新動能和打造新增長的方向。
7、僑銀環(huán)保登陸A股
2020年1月6日，僑銀環(huán)保在深交所敲響新年“上市第一鐘”，成為環(huán)衛(wèi)服務(wù)首登A股的“拓荒者”。本次上市募資2.35億元。
8、中國天楹擬拆分全資子公司登陸創(chuàng)業(yè)板
2020年12月15日，中國天楹股份有限公司發(fā)布《關(guān)于籌劃全資子公司分拆上市的提示性公告》。即，拆分江蘇天楹城市環(huán)境服務(wù)有限公司登陸深交所創(chuàng)業(yè)板，以期借助資本市場進(jìn)一步擴(kuò)大智慧環(huán)衛(wèi)、分類業(yè)務(wù)平臺。目前，正處于前期籌劃階段。
四、地方關(guān)鍵詞
湖北：危廢處置
河北：白洋淀
海南：禁塑、海上環(huán)衛(wèi)
浙江：全域“無廢城市”建設(shè)、企業(yè)“環(huán)保碼”、污水零直排區(qū)建設(shè)
四川&重慶：危廢處置“兩機(jī)制一協(xié)議”、協(xié)同防控臭氧污染
長三角：區(qū)域政策標(biāo)準(zhǔn)扎堆出臺
