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2023-04-11
近日,多地生態(tài)環(huán)境部門公布了多起因企業(yè)未編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案受到處罰的案例,企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)并且未發(fā)生事故,只是因?yàn)槲淳幹茟?yīng)急預(yù)案而被罰款,這一問(wèn)題值得所有企業(yè)重視!那么關(guān)于環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,哪些企業(yè)需要編寫,編制流程又是哪些?
環(huán)境應(yīng)急預(yù)案相關(guān)案例及法條
環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,是工業(yè)企業(yè)環(huán)境影響評(píng)估工作中的重要組成部分,未編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案或未按照要求向生態(tài)環(huán)境主管部門備案,都會(huì)被處罰并責(zé)令整改。未建立環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,帶來(lái)的不僅僅是1-3萬(wàn)元的罰款,日前,寧德市生態(tài)環(huán)境局公開一則典型案例:某新材企業(yè)未制定危險(xiǎn)廢物意外事故防范措施,未編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,未建設(shè)事故應(yīng)急池,未配備危險(xiǎn)物資泄漏應(yīng)急處置設(shè)備,處以人民幣20.125萬(wàn)元罰款。
未建設(shè)事故應(yīng)急池,未配備危險(xiǎn)物資泄漏應(yīng)急處置設(shè)備,都是由未編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案而起,可見環(huán)境應(yīng)急預(yù)案帶來(lái)的可能會(huì)是一連串的安全問(wèn)題,從而導(dǎo)致高額罰款。
法律責(zé)任
根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》第三十八條,企業(yè)事業(yè)單位有下列情形之一的,由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正,可以處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款:
未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的;
未按規(guī)定開展環(huán)境安全隱患排查治理工作,建立隱患排查治理檔案的;
未按規(guī)定將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅模?/span>
未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急培訓(xùn),如實(shí)記錄培訓(xùn)情況的;
未按規(guī)定儲(chǔ)備必要的環(huán)境應(yīng)急裝備和物資;
未按規(guī)定公開突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息的。
關(guān)于環(huán)境應(yīng)急預(yù)案企業(yè)須知的五大重點(diǎn)
哪些企業(yè)應(yīng)做環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?
根據(jù)原環(huán)境保護(hù)部2015年1月8日印發(fā)的《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法(試行)》(環(huán)發(fā)〔2015〕4號(hào))文件的第3條規(guī)定,環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)以下企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅闹笇?dǎo)和管理,適用本辦法:
可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè),包括污水、生活垃圾集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)企業(yè);
生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè);
產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè);
尾礦庫(kù)企業(yè),包括濕式堆存工業(yè)廢渣庫(kù)、電廠灰渣庫(kù)企業(yè);
其他應(yīng)當(dāng)納入適用范圍的企業(yè)。
核與輻射環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的備案不適用本辦法。
省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門可以根據(jù)實(shí)際情況,發(fā)布應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅钠髽I(yè)名錄。
誰(shuí)來(lái)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?
《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法(試行)》(環(huán)發(fā)〔2015〕4號(hào))第8條規(guī)定,企業(yè)是制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任主體,根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的需要,開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定工作,對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的真實(shí)性和可操作性負(fù)責(zé)。
企業(yè)可以自行編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,也可以委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制的,企業(yè)指定有關(guān)人員全程參與。
如何編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?
成立環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制組,明確編制組組長(zhǎng)和成員組成、工作任務(wù)、編制計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算;開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查。
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括但不限于:分析各類事故衍化規(guī)律、自然災(zāi)害影響程度,識(shí)別環(huán)境危害因素,分析與周邊可能受影響的居民、單位、區(qū)域環(huán)境的關(guān)系,構(gòu)建突發(fā)環(huán)境事件及其后果情景,確定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。應(yīng)急資源調(diào)查包括但不限于:調(diào)查企業(yè)可調(diào)用的環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資、場(chǎng)所等應(yīng)急資源狀況和可請(qǐng)求援助或協(xié)議援助的應(yīng)急資源狀況;編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。
合理選擇類別,確定內(nèi)容,重點(diǎn)說(shuō)明可能的突發(fā)環(huán)境事件情景下需要采取的處置措施、向可能受影響的居民和單位通報(bào)的內(nèi)容與方式、向環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門報(bào)告的內(nèi)容與方式,以及與政府預(yù)案的銜接方式,形成環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。編制過(guò)程中,應(yīng)征求員工和可能受影響的居民和單位代表的意見;
評(píng)審和演練環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)組織專家和可能受影響的居民、單位代表對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審,開展演練進(jìn)行檢驗(yàn);
評(píng)審專家一般應(yīng)包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案涉及的相關(guān)政府管理部門人員、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)代表、具有相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)的人員等。
環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合以下要求:
(一)符合國(guó)家環(huán)境相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和編制指南等規(guī)定;
(二)符合本地區(qū)、本部門、本單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作實(shí)際;
(三)建立在環(huán)境敏感點(diǎn)分析基礎(chǔ)上,與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力相適應(yīng);
(四)應(yīng)急人員職責(zé)分工明確、責(zé)任落實(shí)到位;
(五)預(yù)防措施和應(yīng)急程序與企業(yè)環(huán)境管理體系認(rèn)證相一致,明確具體、操作性強(qiáng);
(六)應(yīng)急保障措施明確,并能滿足本地區(qū)、本單位應(yīng)急工作要求;
(七)預(yù)案基本要素完整,附件信息正確;
(八)與其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接。
環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的修訂
《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法(試行)》(環(huán)發(fā)[2015]4號(hào))第12條規(guī)定,企業(yè)結(jié)合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況,至少每三年對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次回顧性評(píng)估。有下列情形之一的,及時(shí)修訂:
面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化,需要重新進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的;
應(yīng)急管理組織指揮體系與職責(zé)發(fā)生重大變化的;
環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警及報(bào)告機(jī)制、應(yīng)對(duì)流程和措施、應(yīng)急保障措施發(fā)生重大變化的;
重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的;
在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,需要對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案作出重大調(diào)整的;
其他需要修訂的情況。
對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行重大修訂的,修訂工作參照環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定步驟進(jìn)行。對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)€(gè)別內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的,修訂工作可適當(dāng)簡(jiǎn)化。
環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒柑峤毁Y料有哪些?
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒副?;環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及編制說(shuō)明的紙質(zhì)文件和電子文件,環(huán)境應(yīng)急預(yù)案包括:環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的簽署發(fā)布文件、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案文本;編制說(shuō)明包括:編制過(guò)程概述、重點(diǎn)內(nèi)容說(shuō)明、征求意見及采納情況說(shuō)明、評(píng)審情況說(shuō)明;環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的紙質(zhì)文件和電子文件;環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告的紙質(zhì)文件和電子文件;環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評(píng)審意見的紙質(zhì)文件和電子文件。企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案有重大修訂的,應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之日起20個(gè)工作日內(nèi)向原受理部門變更備案。
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